我国粮食出产空间款式演变趋向、构成机理及应

　　[摘要] 保障粮食安满是统筹成长和平安的必然要求，也是支持平易近族回复伟业的顽强保障。正在粮食总产量持续多年增加的同时，我国粮食出产正在空间上却呈现出向粮食从产区省份、少数北方粮食从产区省份持续集中的趋向，且存正在必然的过度集中现患，对粮食平安形成潜正在。加剧粮食出产空间集中的次要缘由是种粮经济效益的比力劣势日益较着、横向粮食出产好处弥补机制尚未成立和保障粮食平安方针的束缚性仍待加强。对此，需从提高从产区的出产能力取出产积极性，提高从销区和产销均衡区的自给率，建立粮食从产区取从销区、产销均衡区的区域好处弥补机制等方面同步发力，加速构成以从产区集体贡献为中坚、以从销区和产销均衡区配合支持为根本的全国一体化的粮食平安保障款式。粮食安满是“国之大者”。党的二十大提出要“全方位夯实粮食平安根底”，地方一号文件持续多年针对健全保障粮食平安的体系体例机制做出主要摆设，充实表白国度对粮食平安的持续关心和高度注沉。2015年以来，我国粮食总产量持续十年不变正在1。3万亿斤以上，2024年更是冲破1。4万亿斤，无力保障了国度粮食平安[1]。然而，正在粮食总产量不竭迈上新台阶的同时，我国粮食出产却呈现了空间不均衡的现象，呈现出出产沉心持续北移的态势，即粮食出产持续向粮食从产区省份、北方的粮食从产区省份、少数北方粮食从产区省份集中。习总指出“过去是南粮北调，现正在是北粮南调”，深刻总结了我国粮食出产空间款式发生的变化。粮食出产的这种集中趋向虽然可以或许反映出我国粮食从产区的功能获得了无效阐扬，但正在必然程度上也会给我国粮食平安带来风险现患。党的二十届三中全会和2025年地方一号文件接踵对成立健全粮食产销区省际横向好处弥补机制做出系统摆设，现实上就是应对粮食出产空间款式变化所激发挑和的必然行动。面向新时代新征程，深切调查我国粮食出产空间款式的演变趋向，阐发这种趋向的成因及可能带来的潜正在风险，对于更好统筹成长和平安、推进区域协调成长、推进配合敷裕具有主要意义。粮食平安具有宏不雅取微不雅等多种分歧标准的定义，次要指的是国度或家庭获取粮食的一种能力。[1]已有研究遍及认为，影响粮食平安的一个主要要素是粮食的数量，可能导致粮食数量下降的一系列要素是影响粮食平安的风险来历。持久以来，基于粮食数量的视角对粮食平安问题展开的研究很是丰硕，而粮食出产空间款式做为决定粮食产量以及粮食数量增加能力的环节要素，近几年遭到越来越多的关心。因为粮食产量持续连结了多年增加，不少研究都认为我国粮食平安保障具有极为安定的根本。李雪等指出，得益于持续增加的粮食产量，我国粮食平安保障进入了汗青最好期间，曾经实现了从“吃不饱”到“吃得饱”，再到“吃得好”的汗青性改变。[2]张元红等从供给、分派、消费、操纵效率、保障成果、不变性、可持续性和调控能力等8个方面临我国粮食平安保障程度进行量化评估，发觉我国粮食平安当前处于较高程度且近年不竭提拔。[3]黄季焜基于对我国粮食平安保障现状的阐发及对中持久粮食供需款式的演变预测，认为我国的口粮实现绝对平安方针没有问题。[4]然而，也有研究认为粮食平安并非安枕无忧。蒋和平等提出虽然我国粮食产量曾经持续多年维持正在6500亿公斤以上程度，根基处理了“吃得饱”的问题，但人平易近不竭增加的高质量食物需求取粮食供给总量不充实、布局不均衡的矛盾日益凸显。[5]王晓君等从国际粮食商业款式演变取国内粮食供需款式改变两个角度对我国粮食平安进行了深切研究，认为将来保障粮食平安将面对更大的压力和挑和。[6]蔡之兵等通过测算粮食产量增速变化，发觉2004—2015年粮食产量的平均增速为3。2%，而2015—2019年的粮食产量的平均增速仅为0。12%，粮食产量增加趋向曾经接近停畅。[7]可见，虽然粮食平安保障程度目前较高，但仍面对风险和挑和。正在权衡粮食平安的一系列目标中，粮食自给率，即由本国产出的粮食数量占全数粮食数量的比例，是最主要的目标之一。因为持久口粮绝对平安的成长方针，我国的粮食自给率常年维持正在较高程度。然而，虽然粮食自给率近些年并未发生较着波动，但其背后的粮食出产空间款式却已呈现深刻演变。一方面，从全国层面看，我国粮食出产沉心持续北移，当前粮食出产空间款式并不安定。邓兵等基于省级面板数据阐发我国粮食出产空间款式变化环境，发觉1978—2011年间南方粮食出产集中度不竭下降而北方不竭上升，粮食出产沉心北移显著。[8]杜蓉等基于省级粮食产量数据，使用出产集中度指数、核密度估量及沉心—尺度差椭圆等方式阐发我国粮食出产空间款式演变特征，发觉2000—2020年我国粮食出产空间款式全体呈现“南退北进”的演进趋向。[9]邓昊宇等缩小研究的空间标准，基于全国2545个县级行政区的粮食出产数据，使用多种空间统计方式，对2000—2020年我国粮食出产空间款式演变趋向进行研究，同样发觉我国粮食出产的沉心向北迁徙，呈现出东北—西南的标的目的性、东南—西北的成长分离性特征。[10]另一方面，从布局关系视角看，次要粮食出产地正正在面对庞大的粮食平安保障压力。我国正在2003年按照各省（自治区、曲辖市）的粮食出产能力、消费规模和生齿规模等目标，将全国所有省（自治区、曲辖市）划分为13个粮食从产区、7个从销区和11个产销均衡区并赐与了差同化的政策和资金支撑[2]。这种合适现实、定位明白、支撑精准的粮食出产空间款式无力地支持了我国过去一个期间的粮食平安工做。然而，跟着工业化和城镇化程度的不竭提高，这一粮食出产空间布局反面临严峻挑和。从粮食自给率看，从销区的粮食自给率自以来一曲呈下降趋向，降幅为25。24个百分点，产销均衡区的粮食自给率自2003年起也呈现下降趋向，降幅为8。05个百分点。[11]从全国粮食净调出款式来看，2003年我国有16个省份能够向外调出粮食，而2023年全国仅有、、辽宁、、安徽、河南和新疆7个省份有粮食净调出能力，且大部门位于北方。[12]这反映出有越来越多的地域无法正在粮食供需关系上实现自给自脚，粮食出产正在空间上向粮食从产区集中的现象正在过去凡是被视做粮食出产的一般趋向，也是阐扬粮食从产区比力劣势的表现，有帮于推进中国粮食出产的区域专业化取地区分工。[13]可是也有研究指出，虽然集中化是粮食出产的内正在趋向，可是过度集中可能导致粮食出产空间款式的极化，需要惹起关心。[14]近年来，不竭有研究留意到了这个问题。认为粮食出产沉心持续北移虽然会使得我国华北地域对粮食减产做出庞大贡献，可是这些地域客不雅上属于地盘出产力较低、天然风险较高的边缘粮食产区，出产沉心北移可能导致我国粮食出产系统变得愈加懦弱和不不变，干旱等天然灾祸可能会对粮食出产带来更大。[15]S。Xue等认为粮食减产之所以向天然资本紧缺的北方从产区集中，是靠北方地域添加灌排办法和耕地集约操纵等提高资本操纵效率的行动，粮食出产沉心持续北移的空间款式会加剧北方的资本束缚，对粮食平安形成。[16]魏后凯等认为粮食出产向少数从产区集中，从产区部门省份粮食净调出率不竭走低，素质是从产区的萎缩，这不只会导致粮食产销“两极化”，加剧粮食平安风险，并且也会加剧区域成长的不均衡性，由此带来经济效率和社会公允的丧失。[17]这些研究都表白，正在粮食出产空间款式的演变历程中，既要遵照粮食出产集中化的客不雅纪律以阐扬区域比力劣势，同时也需过度集中化可能激发的系统性风险。有鉴于此，立脚于统筹成长和平安的总体方针，对我国粮食出产的空间集中趋向及其潜正在风险进行研究，阐发这种趋向可能对粮食平安发生的晦气影响，摸索其构成机理，并提出响应对策，从而指导我国粮食出产空间款式逐渐向更有益于保障国度粮食平安的标的目的演变，建牢粮食平安的空间根本，将是将来我国农业工做和粮食政策的主要抓手。持久以来，我国13个粮食从产区不变贡献全国70%以上的粮食产量，为保障国度粮食平安做出了庞大贡献。然而，伴跟着工业化和城镇化的迅猛成长，我国粮食出产空间款式发生了主要变化，呈现出粮食出产不只向粮食从产区省份集中，还起头进一步向北方的粮食从产区省份甚至向个体北方粮食从产区省份集中的三种趋向。我国粮食出产向从产区集中并非短期现象，而是跟着经济社会成长程度提高而不竭加快的持久动态。一方面，从粮食产量数据看，2005年我国粮食从产区的粮食产量为35443万吨，占全国比沉的73。2%，2010年上升为76。2%，2015年进一步上升至78。1%，此后该比沉虽然略有波动，但13个粮食从产区的粮食产量占全国比沉一直连结正在78%摆布。另一方面，从粮食播种面积看，2005年我国13个粮食从产区的粮食播种面积是10。89亿亩，占全国比沉为69。6%，2010年上升至72。8%、2015年上升为74。9%，此后该比沉虽然也略有波动，但2023年13个粮食从产区的粮食播种面积占全国比沉仍然达到75%。正在粮食从产区的粮食产量取播种面积不竭增加的同时，粮食从销区的粮食产量和播种面积则进入了较着的下降区间。2023年，、天津、上海、浙江、福建、广东、海南7个从销区的粮食播种面积别离为134。21万亩、585万亩、190。8万亩、1537。02万亩、1261。65万亩、3344。27万亩、410。4万亩，粮食播种面积总和较2005年削减2749万亩；粮食产量别离为9。56亿斤、51。14亿斤、20。38亿斤、127。76亿斤、102。2亿斤、257。04亿斤、29。4亿斤，粮食产量之和占全国的比沉下降2。8个百分点。正在这种布景下，2023年粮食从销区的常住生齿粮食人均产量比全国低396公斤。可见，虽然粮食从产区的粮食产量曾经接近全国的八成，但无论是产量目标，仍是播种面积目标，粮食从产区占全国的比沉都还正在迟缓提拔，表白我国粮食出产还正在持续向从产区集中，集中风险起头显露。我国的粮食出产除了向从产区集中外，还正在进一步向北方的从产区省份集中。从粮食产量目标看，2005—2023年，13个粮食从产区省份的粮食产量占全国比沉由73。2%上升至77。9%，添加了4。7个百分点。统一期间，北方7个粮食从产区省份、、辽宁、、、山东、河南的粮食产量之和为8242亿斤，占全国比沉由2005年的51。2%上升至59。3%，添加了8。1个百分点，这就意味着南方6个粮食从产区省份的粮食产量占全国比沉正在2005—2023年不只没有添加，反而还下降了3。4个百分点。粮食播种面积目标同样如斯。2005—2023年，13个粮食从产区省份的粮食播种面积从10。89亿亩上升至13。38亿亩，占全国比沉从69。6%上升至75%，添加了5。4个百分点，而北方7个粮食从产区省份的粮食播种面积占全国比沉则从2005年的49。5%上升至2023年的56。5%，添加了7个百分点，这同样申明南方6个从产区省份的粮食播种面积占全国比沉正在统一期间下降了1。6个百分点。可见，正在我国粮食出产空间款式不竭向从产区集中的景象背后，是北方粮食从产区的粮食产量取播种面积正在不竭上升且其增速远远快于南方粮食从产区，这也导致南方粮食从产区粮食产量和播种面积占全国的比沉持续下降，表白我国粮食出产正正在加快向北方从产区省份集中。虽然北方粮食从产区省份的粮食总产量取播种面积之和占全国比沉有所增加，但这7个北方从产区省份对全国粮食产量取播种面积的添加贡献并纷歧样。2005年，北方7个粮食从产区粮食产量和粮食播种面积占全国比沉别离为：5。37%和5。98%、3。43%和4。19%、辽宁3。61%和2。93%、5。33%和4。12%、6。39%和8。3%、山东8。09%和6。44%、河南9。47%和8。78%；2023年，北方7个粮食从产区粮食产量和粮食播种面积占全国比沉别离为：5。48%和5。43%、5。69%和5。87%、辽宁3。69%和3。01%、6。02%和4。9%、11。2%和12。34%、山东8。13%和7。02%、河南9。53%和9。03%。能够发觉，2005—2023年北方从产区省份粮食产量占全国比沉的增幅次要来历于取。此中，粮食产量占全国比沉从2005年的6。39%上升至2023年的11。2%，增加了4。81个百分点；粮食产量占全国比沉从2005年的3。43%上升至2023年的5。69%，增加了2。26个百分点。换言之，正在2005—2023年，北方从产区省份粮食产量占全国比沉添加的8。1个百分点中，有7。07个百分点的增幅来历于取，其他5个北方从产区省份只贡献了1。03个百分点的增幅。可见，我国粮食出产不只向北方从产区省份集中，还正在向取等少数地域集中。为更好研究我国粮食出产款式的空间集中趋向，本文对粮食出产向粮食从产区集中的三种集中趋向进行了比力，发觉我国粮食出产向北方粮食从产区集中的速度大于向南方粮食从产区集中的速度、向北方少数粮食从产区集中的速度又大于向北方其他粮食从产区集中的速度。从粮食产量看，2005—2023年，北方少数粮食从产区粮食产量占全国比沉年均添加0。39个百分点、北方其他粮食从产区粮食产量占全国比沉年均添加0。05个百分点、南方粮食从产区粮食产量占全国比沉年均下降0。19个百分点。取此同时，从粮食播种面积看，2005—2023年，北方少数粮食从产区粮食播种面积占全国比沉年均添加0。32个百分点、北方其他粮食从产区粮食播种面积占全国比沉年均添加0。06个百分点、南方粮食从产区粮食产量占全国比沉年均下降0。1个百分点。能够发觉，2005—2023年，和等北方少数粮食从产区省份的粮食产量和粮食播种面积呈现出不异的变化趋向，其占全国比沉的增幅都远高于其他北方粮食从产区省份，这也反映出当前我国粮食出产空间款式存正在必然的过度集中现患，需高度注沉这一潜正在风险。当前，我国粮食出产正在空间上呈现出向粮食从产区省份、向北方的粮食从产区省份、向少数北方粮食从产区省份持续集中的较着趋向。这种高度集中化的粮食出产空间款式存正在不容轻忽的潜正在现患，可能会加剧我国粮食出产系统的懦弱性、少数粮食从产区和其他地域之间的冲突性、其他省份对粮食出产义务的逃避性等冲击粮食平安的场面地步。我国粮食出产的三种空间集中趋向意味着越来越少的粮食出产省份贡献了越来越多的粮食产量、承担了越来越沉的保障粮食平安的使命。持久来看，这种持续集中的趋向无疑会给粮食平安带来庞大风险挑和。这是由于粮食出产受耕地、水资本、气候等天然前提限制，而我国又是一个天然灾祸易发频发的国度，一旦粮食从产区大面积天然灾祸，导致粮食大面积减产，就会影响粮食供需均衡。同时，做为目前粮食出产的次要集中地域，东北地域、华北地域干旱少雨，从产区北移会进一步加剧资本压力，导致黑地盘退化、地下水超采、土壤污染等严沉问题，从而影响粮食出产的可持续成长。更主要的是，比拟于南方地域占全国81%的丰硕水资本的现状，北方粮食从产区本身水资本就极为匮乏，粮食出产过程的不确定性会被进一步放大。正在这些要素的配合感化下，粮食出产持续集中于少数几个北方粮食从产区省份的趋向会极大加剧我国粮食出产系统的懦弱性。因为工农业“铰剪差”的存正在取行业素质的差别，粮食出产大省的经济成长效益往往会低于其他省份，这会加大我国区域协调成长计谋的实施难度并影响配合敷裕方针的实现。正在我国粮食出产空间款式中，产粮大省往往多是经济弱省和财务穷省。以人均P为例，2023年粮食从产区、粮食从销区和全国的人均P 别离为8。24万元、12。68万元和9。17万元，粮食从产区的人均P仅别离相当于粮食从销区和全国平均程度的65%和89。9%。人均财务收入同样如斯。虽然近几年加大财务转移领取规模，粮食从产区人均财务收入不竭提高，但曲到2023年粮食从产区的人均财务收入也只要粮食从销区的48%，且绝对差距曾经达到7380元/人。几个次要粮食从产区省份，如、、安徽、河南等省的人均处所财务收入别离比全国平均程度低45。2%、44。8%、22。7%、44。7%。这些粮食净调出大省人均财务收入程度如斯低下，取其持久以来高度集中地盘、财力等资本，竭尽全力成长粮食出产而形成的高机遇成本丧失有间接关系。若是此后国度仍然持久将处理从销区和产销均衡区粮食缺口的沉担次要压正在少数几个粮食净调出大省身上，有可能继续恶化其财务情况，进一步拉大粮食调出省份取其他省份的经济成长差距，加剧区域成长的不均衡，进而影响其平易近生改善和社会事业取全国全体区域协调成长。因为工农业存正在庞大收益差距，若是对粮食净调出向从产区少数省份集中的趋向不加以遏制，不只可能导致从销区取产销均衡区省份种粮的积极性进一步下降，还可能从产区省份用各类体例“逃避”出产粮食的义务。前者表示为从销区取产销均衡区的粮食自给率持续下降。如产销均衡区的粮食自给率曾经从1998—2003年的87。73%下降到2016—2021年的79。68%，从销区的粮食自给率从1998—2003年的37。58%下降到1998—2021年的28。12%。[18]后者则表现为越来越多的粮食从产区省份起头由粮食调出省变为粮食调入省。2003年全国有13个粮食调出省，取13个粮食从产区省份完全分歧，但跟着部门从产区省份的粮食产量下滑，越来越多的从产区省份起头从粮食调出省变为粮食调入省，2008年我国粮食调出省的数量曾经削减到8个，2020年更是仅剩下河南、、、、安徽等5个省份，随后几年虽有所增加，但2023年仍然只要、、辽宁、、安徽、河南和新疆等7个省份具有粮食外调能力。正在这一过程中，大量从产区省份粮食净调出率的下降速度极快，如四川2005年粮食净调出率曾高达5。36%，但自2006年至今一曲都是净调入省份，且2012年至2020年持续九年净调入率都正在10%以上；江苏2007年粮食净调出率曾高达7。97%，而自2011年后就成为净调入省份；湖南2009年粮食净调出率曾高达11。58%，2010年之后曲线%。因而，若是粮食出产继续向为数不多的几个省份集中的趋向不加以改变的话，一方面，粮食调入省份的粮食自给率可能会下降更快；另一方面，粮食净调出大省亦可能逐步得到成长粮食出产的内正在动力。这两方面的晦气景象一旦构成叠加，将对我国粮食平安发生极为晦气的影响。粮食出产空间款式呈现向少数北方粮食从产区持续集中的态势，并非粮食出产空间款式演变的天然过程，而是多沉要素耦合感化下构成的非常径依赖形态。从区域经济可持续成长的视角阐发，该现象的成因次要包罗种粮经济效益的比力劣势日益较着、横向粮食出产好处弥补机制尚不完美以及保障粮食平安方针的束缚性仍待加强三个方面。越来越多的粮食从销区、产销均衡区的粮食自给率持续下降的一个主要缘由正在于种粮的经济效益较低。种粮的收益取种植其他农做物或处置其他行业所获得的收益比拟更低，使得良多粮食从销区和产销均衡区的和农人会选择处置经济好处更高的其他行业，[19]并最终导致良多粮食从销区和产销均衡区的粮食自给率逐渐下降。一方面，从种粮的间接收益看，受逐步上涨的种粮成本的影响，我国种粮收益逐步降低。2010—2023年，我国小麦、玉米、水稻的平均发卖价钱仅添加9。78%，而包含地盘成本、物质和办事费用、人工成本、种植成本正在内的粮食种植成本则上涨了52%，这使得我国的种粮收益不竭下降，以至正在2016年—2019年跌入净收益为负的区间。比拟之下，种植蔬菜和生果等其他经济农做物的净利润不只持久连结不变，并且大都年份的亩均净利润都维持正在千元以上。2022年蔬菜和生果的亩均净利润以至别离跨越了3000元取2000元，是粮食亩均净利润的10倍以至20倍以上[3]。并且，种粮成本上涨的同时，响应的弥补机制却没有及时完美，这也了农人种粮的积极性。[20]另一方面，对农人而言，正在所有的行业就业选择中，选择种粮可以或许获得的收益是最低的。工资性收入、运营性收入、转移性收入、财富性收入是农人的四大次要收入来历。自2015年以来，正在农人人均可安排收入布局中，工资性收入就跨越了包含种粮收益的运营性收入，此后两者差距逐步拉大。2015年，农人工资性收入为4600元，较4504元的运营性收入高96元，2023年，农人工资性收入上升至9163元，曾经比同年7431元农人运营性收入超出跨越1732元。正在此布景下，农人运营性收入占农人人均可安排收入的比沉也由2015年的39。4%降至2023年的34。3%。正在一个国度道内，分歧地域因为天然禀赋、要素资本、区位前提分歧，肩负的河山功能也不尽不异。如我国的河山空间规划就明白将河山划分为城镇空间、农业空间和生态空间，这些空间别离被付与经济社会成长和生齿集聚、保障粮食平安和支持生态平安的沉担。明显，河山功能不只明白了分歧类型空间的成长径，也对各地成长计谋进行了束缚，这会导致地域之间因成长计谋的分歧而发生成长收益的差距。好比，城镇空间可以或许持续集聚各类出产要素和成长财产，从而获得更大的经济收益，但农村空间和生态空间的成长不只需要遵照愈加严酷的地盘利用和生态，并且还需要投入大量的资本用于保障粮食平安和生态平安，其取城镇空间的成长差距必然会持续拉大。从整个国度可持续和地域公允成长的角度看，建立适宜的跨地域弥补机制是必然选择。然而，比拟于生态范畴的跨地域生态弥补实践，农业特别是粮食种植范畴的跨地域弥补机制相对畅后。正在生态范畴，诸如浙江、安徽等地早正在2011年就起头摸索新安江流域生态弥补等具体法子，2016年国务院办公厅印发《关于健全生态弥补机制的看法》，2021年地方办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态弥补轨制的看法》，为生态范畴的各类弥补供给了科学的顶层设想。然而，农业范畴的跨地域弥补机制则迟迟未能成立，曲到2024年地方一号文件才明白提出要“摸索成立粮食产销区省际横向好处弥补机制”。此后，2024年7月，党的二十届三中全会进一步强调要“统筹成立粮食产销区省际横向好处弥补机制，正在从产区好处弥补上迈出本色程序”。地方一号文件提出“健全粮食从产区补激励轨制，加大对产粮大县支撑。启动实施地方统筹下的粮食产销区省际横向好处弥补，做好资金筹集和分派”。虽然我国当前正正在出力成立健全粮食产销区省际横向好处弥补机制，然而因为粮食产销区省际横向好处弥补机制的持久缺位，也使得部门地域缺乏保障粮食平安的盲目性和积极性，导致地域粮食自给率存鄙人降风险。粮食出产向少数北方粮食从产区省份集中素质上是各地域针对保障粮食平安方针做出的分歧业为决策的成果。正在我国当前的央地关系体系体例下，地方对处所的查核尺度是影响处所行为的主要要素。地方对处所保障粮食平安工做的查核压力和束缚能力不敷，是良多地域的粮食自给率以至粮食产量下降的一个主要缘由。持久以来，我国对处所耕地平安和保障粮食平安的查核是分隔的。正在耕地上，2005年国务院办公厅制定了《省级耕地义务方针查核法子》，2017年、国务院又出台了《关于加强耕地和改良占补均衡的看法》。从这两份文件的内容看，对耕地平安的担任人、查核尺度、查核法子做出了明白，无效保障了耕地平安。正在粮食平安上，虽然我国早正在1995年就提出要实施“米袋子”省长担任制，明白各省都要担任本省的粮食供应。可是这一轨制因为没有制定具体查核法子和惩处法，对各地保障粮食平安工做的支持性无限。2015年，国务院印发《关于成立健全粮食平安省长义务制的若干看法》，明白省长是本省粮食平安工做的第一义务人。然而，有很长一段时间，因为对党委次要担任人的束缚不敷、查核目标设置不科学、下层注沉不敷、查核成果没有阐扬束缚感化等缺陷，也使得粮食平安工做没有完全遭到注沉，这也是我国良多地域没有完全遏制粮食产量下降趋向的主要缘由之一。不外，2020年地方农村工做会议提出了实行粮食平安“党政同责”的查核法子。法子出台后，2021—2023年，无论是粮食从销区，仍是粮食产销均衡区，粮食产物和播种面积总体都进入了相对不变的形态，“党政同责”查核法子的结果是较着的。保障国度粮食安满是结实推进村落全面复兴、扶植农业强国的环节支持。为缓解当前我国粮食出产正在空间上高度集中的态势，更好保障国度粮食平安，需充实操纵当前国内粮食供应丰裕、增加动力不变的主要机会，正在机制扶植和化解深条理矛盾上下功夫，加速构成以粮食从产区集体贡献为中坚、以粮食从销区和产销均衡区配合支持为根本的全国一体化的粮食出产新款式。考虑到目前粮食从产区正在我国粮食出产空间款式中占领次要地位，将来粮食平安计谋的推进仍然要以提高粮食从产区出产能力取出产积极性为底子抓手。第一，国度政策制定和资金分派应继续向粮食从产区倾斜，束缚取激励相连系，健全粮食从产区好处弥补、保障机制，建立粮食平安和经济成长相协调的粮食从产区出产款式。要将省级耕地查核和粮食平安查核“合二为一”，实行粮食平安“党政同责”，通过明白的义务轨制，夯实各从产区“沉农抓粮”的义务心和感，确保各级都能积极自动地鞭策粮食出产工做。[21]第二，科学合理操纵粮食从产区的耕地资本，守住耕地红线。正在耕处所面，要完美耕地占补均衡轨制，落实“长牙齿”的耕地轨制，遏制耕地的违法行为，通过加强执度和完美监管办法，确保现有耕地面积根基不变、土壤质量不下降。此外，还要加速将粮食出产功能区细化落实到具体地块，成立笼盖全国的耕地“非粮化”预警传递机制，加强对农地流转、租赁和规模运营用地行为的监管，完美法令律例，不妥行为发生。第三，加强新型职业农人培育。阐扬粮食从产区正在新型职业农人培育中的从导感化，制定科学合理的培育打算和方案，同时激励社会多元从体参取，构成合力，配合鞭策新型职业农人的培育。正在培育过程中，要立异形式、优化内容，推进分层分类和因需施教，不竭提高种粮农人的分析本质和出产运营程度。此外，还要沉视充分强大新型职业农人中的青年力量，通过吸引和培育更多的青年人才，为粮食出产注入新的活力和动力。第四，全面集成推广粮食绿色高质高效手艺模式，鞭策粮食从产区农机农艺融合、良种良法配套推进出产生态无机跟尾，积极指导粮食从产区粮农率先实现洁净出产，通过政策支撑和手艺指点，帮帮粮农采用环保、节能的出产体例，削减对的影响，沉点关心小农户粮食出产绿色转型升级，及时通过供给手艺支撑和培训，帮帮小农户提拔出产程度和质量。正在保障国度粮食平安的计谋结构中，粮食从销区和产销均衡区同样承担着主要义务。为缓解粮食出产持续向少数地域集中的空间态势，削减粮食平安的风险现患，需进一步夯实粮食从销区和产销均衡区的粮食出产根本，加强其保障能力，为经济社会持续健康成长供给支持。第一，地方应按照国度粮食消费需求环境，粮食从产区的水土资本对粮食出产的现实承载能力，尽快为各个粮食从销区和产销均衡区省份设定既能表现地域差别、又需要勤奋才能达到的粮食自给率程度，并将其做为政绩查核的参考尺度，确保粮食从销区和产销均衡区的粮食自给率稳中有升。第二，进一步细化粮食从销区和产销均衡区的粮食从体空间功能划分，对这些地域内部的粮食大县要明白其功能定位取产量义务。从销区、产销均衡区的粮食大县，取粮食从产区大县有同样的功能，以至正在局部区域阐扬的功能更大，因此应享有粮食从产区划一的待遇，应从人、财、物等方面完美支撑行动，充实挖掘品种、手艺、减灾等稳产减产潜力，进一步加大这些地域高尺度农田扶植力度，添加资金投入，实施高尺度农田扶植再提拔工程。第四，推进农产物加工业优化升级，耽误农业财产链，提高农业出产收益。正在粮食从销区和产销均衡区，激励和支撑企业成长农产物深加工，通过财务贴息、用地目标倾斜等政策东西指导深加工企业集群化成长，推进农产物就近增值，同步推进出产、加工、发卖环节的无机跟尾，强化品牌扶植取市场拓展，鞭策加工收益向财产链前端传导，出力破解农业财产链条短、附加值低的布局性矛盾，实现农业增效取农人增收的协同成长。正在国度实施限购粮价和供给粮食补助的政策布景下，粮食从销区取产销均衡区凭仗较低的购粮成本获得了粮食平安和经济成长机缘，从公允性和可持续性的角度出发，这些地域理应承担起对粮食从产区进行好处弥补的义务，以推进区域间的协调成长和保障国度全体粮食平安。第一，由地方统筹制定科学合理的横向转移领取方案，加速完美粮食产销区长效合做机制。地方应连系各地域的粮食自给率取省外调入率等环节目标的分析变化环境，制定明白且具有可操做性的弥补尺度、查核方针和惩处法，加强绩效办理，强化硬束缚感化，确保粮食从销区和产销均衡区对从产区的弥补可以或许落到实处。第二，成立国度投入为从，粮食从销区、产销均衡区投入为辅的国度粮食平安保障基金。按照“谁受益、谁弥补”“谁缺粮、谁出钱”的准绳，正在确定从产区种粮亩均收益尺度的根本上，明白国度财务和粮食从销区弥补金领取尺度，成立国度粮食平安保障基金。具体能够省为单元，采纳梯次累进制确定粮食从销区、产销均衡区的弥补金额，即以国际粮食平安尺度人均400公斤为底线，按偏离底线程度确定累进征收系数，偏离程度越高，征收比例系数越大，防止粮食从销区和产销均衡区的粮食自给率下滑。第三，立异省际横向好处弥补的政策东西和径。操纵市场化手段建立省际粮食畅通目标数字买卖平台，如成立“口粮产能目标”的全国同一买卖市场，开展口粮产能买卖，建立耕地取粮食平安弥补目标买卖平台等，使粮食从产区取从销区、产销均衡区之间可以或许通过自动买卖无效地实施和完美省际横向好处弥补机制。第四，加速建立多元化的新型粮食从产区取从销区、产销均衡区的区域合做机制。按照产量规模取区位关系，相关部分要牵头建立从产区取从销区、产销均衡区进行沟通合做的轨制平台，以粮食产销合做和谈的形式争取粮食从销区、产销均衡区对粮食从产区正在资金、项目、手艺、人才等方面的多元化支撑，推进从产区取从销区、产销均衡区之间的财产链合做，激励两边配合扶植高效的粮食出产、加工、储存及运输系统，实现资本共享、劣势互补，鞭策构成互利互惠、不变、长效的粮食出产区际好处弥补双向驱动机制。[基金项目] 国度社会科学基金青年项目“‘极化—涓滴’均衡视角下中国南北区域协调成长思研究”(22CJL010)。[1]马九杰，张象枢，顾海兵。粮食平安权衡及预警目标系统研究[J]。办理世界，2001(1)。[2]李雪，吕新业。现阶段中国粮食平安形势的判断：数量和质量并沉[J]。农业经济问题，2021（11）。[3]张元红，全，国鲁来。中国粮食平安情况评价取计谋思虑[J]。中国农村察看，2015(1)。[5]蒋和平，杨东群，王晓君。新时代我国粮食平安导向的变化取政策调整[J]。价钱理论取实践，2018(12)。[6]王晓君，何亚萍，蒋和平。“十四五”期间的我国粮食平安：形势、问题取对策[J]。，2020(9)。[7]蔡之兵，张青。中国粮食产量“天花板”的迹象判断、构成机理取应对之策[J]。行政办理，2021(2)。[8]邓兵，封永刚，张俊亮等。中国粮食出产区域款式变更及成因的阐发[J]。宏不雅经济研究，2014(3)。[9]杜蓉，柳思维，蔡荣。中国粮食空间出产款式演变特征及其驱动机制[J]。经济问题，2023(8)。[10]邓昊宇，李成平易近，曹健等。中国粮食出产的时空款式及分布动态演进[J]。中国农业科技导报，2024(9)。[11][17][18]魏后凯，贾小玲。中国粮食从产区萎缩态势及其福利丧失[J]。地方党校（国度行政学院）学报，2023（5）。[13]欢，朱会义。中国粮食出产区域集中化的演化趋向[J]。天然资本学报，2016(6)。[14]常晓东，王士君，鹏等。21世纪以来中国粮食出产能力空间沉构过程取驱动机制[J]。天然资本学报，2025(3)。[19]袁威，关文晋。粮食平安视角下健全种粮农人收益保障机制研究[J]。行政办理，2024(1)。[20]云，罗必良。粮食产销区省际横向好处弥补的协调机制及市场化策略[J]。社会科学辑刊，2024(5)。[21]刘慧，钟钰。耕地查核和粮食平安查核“合二为一”的根本取推进径[J]。中州学刊，2024(9)。[1]本文数据如无出格说明均来历于国度统计局网坐、积年《中国粮食年鉴》《中国粮食和物资储蓄年鉴》，以及《新中国六十年统计材料汇编》，具体数据系做者计较得出。[2]粮食从产区包罗、河南、山东、四川、江苏、、、安徽、湖南、湖北、、江西、辽宁13个地域；粮食从销区包罗、天津、上海、浙江、福建、广东、海南7个地域；产销均衡区则包罗山西、广西、贵州、云南、沉庆、、陕西、甘肃、青海、、新疆11个地域。